갑진년 8월에 무자격자는 교생안에 올리지 말라는 영천군수의 하첩에 대해 영천향교 당장정동석이 이에 공감을 표시하고, 교생이 준수해야할 7조목을 만들어서 무자격자 및 이를 준수하지 못하는 자들은 교생안에서 삭출될 것임을 알리는 완의(完議).

이 문서는 영천향교에 소장되어 있는 고문서(完議)로, 갑진년 8월에 무자격한 자는 교생안에 올리지 말라는 영천군수의 하첩(下帖)을 받고 영천향교 당장인 정동석이 이를 준행하겠다는 뜻을 밝힌 완의이다. 우선 갑진년 8월 4일에 영천군수가 발급한 하첩의 내용은 다음과 같다. 고대 태학의 취지는 보통의 백성들 중에서 재능이 뛰어난 자를 선발하여 교생이 되게 했으나 현재의 태학에는 군보(軍保)에나 들어가야 할 자들이 버젓이 교생이 되고, 도리어 재능이 뛰어난 자가 군안(軍案)에 들어가는 등, 많은 문제가 야기되고 있다. 따라서 제사에 참여하여도 의식(儀式) 한마디 못하는 등, 문제가 있는 교생들을 가려내어 삭출하고 능력있는 교생들을 선발하도록 지시하였다. 이와 같은 영천군의 하첩에 대해 영천향교에서 결의한 완의의 내용은 다음과 같다. 영천군에서 모록(冒錄)의 결과로 무자격한 자들이 교생으로 선발되는 폐단이 생겼으니 이를 마땅히 시정할 것을 결의하며, 교생안에 오른 사람들에게 7가지의 조목(謹選擇, 禁冒進, 擇才藝, 勤講習, 謹守色, 敬持身, 依舊閥)을 준수하도록 했다. 만일 이러한 조목들을 준수하지 않을 경우, 그러한 교생들은 삭출할 것을 결의하였다. 18세기에 이르면, 양반이 아닌 자가 액내교생(額內校生)의 신분을 얻어 향교의 교안(校案)에 그 이름을 올리는가 하면, 교생의 신분을 얻은 뒤에는 군적(軍籍)을 면제받는 등, 갖가지 폐단이 일어나고 있었다. 원래 동재(東齋)에 거주하는 유생들은 양반 신분이 입록되었고, 서재(西齋)에 거주하는 유생들은 서얼과 평민신분이 입록되었다. 그러나 18세기 이후에는 양반의 향교기피현상이 일어나 액내교생이 점차 문란해졌을 뿐 아니라 심지어 재물을 바치고 교생의 신분을 사는 액외교생(額外校生)까지 나타나게 되어 향교교생의 신분은 상당히 혼란스럽게 되었다. 조선후기에 나타난 교생안 모록의 현상을 본 완의에서도 확인할 수 있다.

17세기 중엽-18세기 이후, 양반의 특권을 상징하던 액내교생이 점차 인기를 잃게 되자 양반이 아닌 계층이 액내교생이 되는가 하면, 재물을 납부하고 액외교생이 되는 사례도 점차 늘어 양반 신분의 특권이 위협받게 되었다. 이렇게 되자 양반사족층은 자신들의 특권을 유지하기 위하여, 액내교생을 기피하면서 자신들의 명부책인 청금록(靑衿錄)을 만들어 양반 신분의 유지를 꾀했다. 이들은 향교의 동재(東齋)에 입록하고 자신들의 청금록을 작성하여 청금록명부를 작성하여 기득권의 유지를 꾀했다. 이처럼 18세기 이후에는 향교 교생의 신분적 질서가 상당히 문란하여 여러 가지 폐단이 일어나고 있었는데, 영천향교에 소장되어 있는 완의를 통해서도 이러한 신분질서의 문란현상을 확인할 수 있다.