19세기 초 경주부윤이 시행한 향약의 발문으로서 상하민 사이의 구분과 역할을 강조하는 글이다.

경주부윤李潞가 시행한 것으로 보인다. 李鼎益(1753~1826)이 생존시에 부임한 경주부윤은 이덕현으로서 그가 경주에서 향약을 시행하였다고 하지만, 본 문건에서는 이 향약을 준비하여 실시한 사람이 完山 李候라고 표현하고 있다. 이덕현은 본관이 용인이라서 제외가 된다. 또한 이정익이 살았던 시기에 본관을 완산으로 하는 관리는 李潞 뿐이다. 그는 1821년 12월에 부임하여 1823년 4월까지 재임하였다. 그래서 이 향약은 부임한 이듬해인 1822년에 시행되었을 가능성이 크다. 당시의 경주는 적서간의 분쟁이 점차 심해지고, 富民들의 신분이동 등으로 인해 매우 혼란한 시기였다. 즉 서얼들은 신분차별을 요구하며 18세기 중엽이후 꾸준히 신분상승을 시도하면서 鄕案 등에 이름을 올리기 위하여 노력하였다. 이 과정에서 기존 양반기득권층과의 마찰은 불가피하였다. 또한 18세기 이래 상품화폐경제의 발달로 대읍을 중심으로 많은 부농들이 생겨나고 있었다. 경주지역에 있었던 饒戶富民이라 불리는 일부 농민층들도 이러한 분위기에 편승하여 신분상승을 꾀하였다. 이 鄕約은 이러한 시대상황에 만들어진 것이었다. 그래서 세월이 쇠퇴하여 사람들이 효제충신과 예의염치를 상실하여 윗사람을 대우하지 않고, 부유한 아래 사람들이 넘지 말아야 할 것을 넘는 지경에 이르렀다는 것이다. 그래서 윗사람이 진실로 백성들을 따르게 하고 세상과 관청을 바로잡기 위해서는 향약을 실시해야한다고 보았다. 향약은 윗사람의 뜻을 적어서 법으로 정하여 엄하게 시행하여 왔는데, 근래에는 이 또한 지켜지지 않고 있음을 한탄하였다. 다행히 경주부윤이 이러한 사항을 개탄하여 향약을 수리하여, 기강을 세우는 방법으로 향약을 시행하고 16명의 대표를 정하여 그들에게 책임을 묻도록 하였다. 이에 16명 개개인은 행동을 조심하고 삼가 後任에게 책임을 넘기기 전까지 그 향약을 잘 지켜서 지방을 순화하여 고치도록 하니, 경주일대가 장차 변화하여 과거의 鄒魯之鄕으로 변화할 것이라고 칭송하였다.